Programme de gestion des situations d'urgence

La Loi sur la protection civile et la gestion des situations d'urgence, L.R.O. 1990, chapitre E.9, ainsi que les règlements et les normes connexes, stipulent que toutes les municipalités de l'Ontario doivent élaborer un programme de gestion des situations d'urgence et le mettre en œuvre. Ce programme de gestion des situations d'urgence doit comporter les éléments suivants :

• le nom d'un coordonnateur de la gestion des situations d'urgence locales (CGSUL);
• la création d'un comité responsable du programme de gestion des situations d'urgence locales;
• la publication d'un plan d'urgence locale approuvé;
• la création d'un centre d'opérations d'urgence locale approprié;
• le développement de la capacité d'intervention d'urgence locale appropriée;
• la tenue d'activités annuelles de formation et d'exercices de simulation, organisées pour le groupe de commande des opérations d'urgence, des employés de la municipalité et d'autres personnes concernées, visant la prestation des services nécessaires et le respect des procédures à suivre lors des interventions d'urgence et des opérations de rétablissement;
• l'élaboration et la mise en œuvre d'un programme de sensibilisation et de formation du public axé sur les risques touchant à la sécurité publique et aux activités de préparation pour faire face aux situations d'urgence;
• le nom des personnes faisant partie du personnel responsable de l'information lors des situations d'urgence locale;
• la tenue d'un examen annuel du programme de gestion des situations d'urgence locale.

Mission et objectifs

La mission du bureau de gestion des situations d'urgence de la ville de Cornwall est de prendre les mesures nécessaires pour que le taux de préparation des interventions liées aux situations d'urgence soit le plus élevé afin de garantir la sécurité des visiteurs et des citoyens de Cornwall. Notre  objectif est de sauver des vies, de protéger les biens mobiliers ainsi que l'environnement grâce aux mesures de prévention, d'atténuation, de préparation, d'intervention et de rétablissement.

• Prévention : mesures mises en œuvre pour prévenir les situations d'urgence et les catastrophes.
• Atténuation : mesures mises en œuvre pour atténuer les répercussions liées aux situations d'urgence et aux catastrophes.
• Préparation : mesures mises en œuvre avant toute situation d'urgence ou toute catastrophe pour assurer l'efficacité des interventions. Parmi ces mesures, on trouve notamment l'élaboration d'un plan d'intervention d'urgence, d'un programme de formation et d'exercices de simulation et d'un programme de sensibilisation et d'éducation du public.
• Intervention  mesures mises en œuvre pour intervenir lors d'une situation d'urgence ou d'une catastrophe.
• Rétablissement  mesures de rétablissement mises en œuvre à la suite d'une situation d'urgence afin de s'assurer que la vie reprenne son cours dans la ville de Cornwall ou la zone affectée après une catastrophe. 

Groupe de commande des opérations d'urgence de la collectivité

Les membres du groupe de commande des opérations d'urgence (GCOU) activeront le plan des mesures d'urgence de Cornwall après s'être rencontrés au centre d'opérations d'urgence. Le groupe de commande des opérations d'urgence de la collectivité agit comme une entité de coordination et de prise décision regroupant des cadres supérieurs dont le mandat est d'évaluer les événements au moment où ils se produisent et de décider quelles seront les interventions communes mises en œuvre afin de régler ces problèmes particuliers. Le groupe de commande des opérations d'urgence est responsable du maintien des opérations au sein de la collectivité et il doit également agir comme centre d'aide pour le gestionnaire du site en s'organisant pour lui fournir les ressources et l'expertise, au besoin. Le groupe de commande des opérations d'urgence de la ville de Cornwall est formé des personnes suivantes :

• le maire;
• l'officier d'administration en chef;
• le chef des services municipaux;
• l'agent des communications du service d'urgence du réseau des radioamateurs;
• le directeur du centre d'accès aux soins communautaires;
• le coordonnateur des informations lors d'une situation d'urgence;
• le coordonnateur de la gestion des situations d'urgence;
• le chef du service d'urgence; 
• le médecin-conseil en santé publique;
• le chef de police; 
• le gestionnaire des travaux publics et le responsable du service de transport en commun;
• le préposé aux renseignements sur le site;
• le responsable des services sociaux;
• le responsable des ressources humaines;
• le trésorier.

Toutes les opérations d'urgence seront dirigées et contrôlées par le groupe de représentants responsables de la prestation des services essentiels afin d'atténuer les répercussions d'une situation d'urgence sur la municipalité. Lorsqu'ils sont au centre d'opérations d'urgence, les membres du GCOU se réunissent périodiquement afin de se transmettre des renseignements sur les interventions mises en œuvre et les problèmes qu'ils ont dû affronter (cycle d'opérations). L'officier d'administration en chef préside le GCOU et il établit la fréquence des rencontres et les sujets à l'ordre du jour. Certains membres du personnel de la Ville et des représentants d'autres organismes d'aide peuvent être intégrés ou retirés du groupe de commande des opérations d'urgence selon la nature de l'urgence. Pour de plus amples renseignements sur le groupe de commande des opérations d'urgence, veuillez consulter le plan d'urgence de la ville de Cornwall.

Comité de gestion des situations d'urgence

L'objectif du comité de gestion des situations d'urgence est d'agir à titre de comité consultatif pour le bureau de la gestion des urgences de la ville de Cornwall afin de leur prodiguer des conseils lors de l'élaboration, de la mise en œuvre et du maintien du programme de gestion des situations d'urgence de la collectivité. Les rencontres du comité ont généralement lieu en janvier, en avril, en septembre et en novembre. La création d'un tel comité est une étape organisationnelle primordiale à la réussite des travaux entourant le processus de gestions des situations d'urgence à l'échelle locale. Le comité de gestion des situations d'urgence de Cornwall est présidé par le  coordonnateur de la gestion des situations d'urgence et il est formé des premiers répondants et des organismes d'aide suivants :

• le service d'urgence du réseau des radioamateurs (SURR);
• la société canadienne de la Croix-Rouge;
• le commis du service;
• le centre d'accès aux soins communautaires;
• la société Cornwall Electric;
• le bureau de santé de l'est de l'Ontario;
• les représentants élus;
• le bureau des secours médicaux d'urgence;
• le bureau de gestion des situations d'urgence Ontario;
• les services d'incendie de Cornwall;
• l'hôpital communautaire de Cornwall;
• l'hébergement;
• le service des ressources humaines de Cornwall;
• les industries;
• la section des travaux publics et des services municipaux de Cornwall;
• la société Ontario Power Generation;
• le service de police de Cornwall;
• les conseils scolaires;
• le centre des services sociaux de Cornwall;
• l'Ambulance Saint-Jean;
• le service de transport en commun;
• la société Union Gas;
• Autres.

Centre d'opérations d'urgence

Le centre d'opérations d'urgence (COU) est lieu où les membres du groupe de commande des opérations d'urgence se réunissent pour la gestion de la situation d'urgence. Le COU est un élément essentiel du processus de prise de décision et de coordination des interventions lors des situations d'urgence et des opérations de rétablissement. Le COU possède une génératrice, un système de lignes téléphoniques individuelles protégées, des radios, des répertoires téléphoniques en cas d'urgence, des tableaux à feuilles de papier, des cartes ainsi que tout autre type de matériel fixe nécessaire. Deux centres des opérations d'urgence ont été prévus dans l'éventualité où le COU ne pourrait être utilisé.

Sensibilisation du public et programme de formation

La ville de Cornwall possède un programme de sensibilisation et d'éducation du public visant à sensibiliser les citoyens à l'importance de se préparer pour affronter les situations d'urgence et de savoir quoi faire pendant et après l'incident. Ce programme permet ainsi de transmettre aux citoyens des renseignements sur les activités de gestion des situations d'urgence, notamment l'existence d'un plan d'intervention d'urgence mis à jour et pour lequel des exercices de simulation sont organisés chaque année. Ce programme axé sur les risques fournit des renseignements précis à des groupes cibles afin de connaître les méthodes visant à réduire les risques de blessures ou de décès, les pertes matérielles ou les dommages à l'environnement lors de situations d'urgence précises. Voici quelques-uns des moyens utilisés pour communiquer ces messages de sensibilisation aux situations d'urgence :

• préparation de brochures, de trousses d'information et de dépliants publicitaires;
• envoi de renseignements par la poste ou diffusés sur Internet;
• diffusion d'avis publics dans les médias écrits ou à la radio et à la télévision;
• préparation de messages publicitaires diffusés sur les babillards et les affiches extérieures;
• diffusion d'un calendrier d'allocutions détaillant les conférences destinées aux groupes communautaires, aux organismes et aux écoles;
• présence lors d'événements publics comme les festivals et des foires commerciales grâce à un kiosque de renseignements; 
• organisation d'exercices de simulation de situations d'urgence ou de cours de formation;
• rédaction de reportage à diffuser dans les journaux, les périodiques et les revues spécialisées.

Formation en intervention d'urgence et exercices de simulation

La ville de Cornwall organise chaque année des exercices de simulation pour évaluer le plan d'intervention d'urgence.  Notre objectif est de former le personnel, de renseigner le public, de vérifier les installations et l'équipement en plus de renforcer la coopération entre les premiers répondants, les services municipaux et les intervenants de la Ville. L'évaluation, à laquelle nous accordons une grande importance, fait partie intégrante du plan d'intervention d'urgence et elle s'effectue au moyen de programmes de formation et d'exercices de simulation. Cette évaluation a pour but d' évaluer les mesures d'urgence efficaces et celles qui devraient être améliorées. Le sujet de la formation annuelle est déterminé en fonction des objectifs, du niveau de formation, des risques et des ressources humaines et matérielles disponibles. La ville de Cornwall utilise entre autres les méthodes suivantes :

• des exercices écrits : lors de ce type d'exercice, les participants doivent prendre connaissance d'un scénario initial et d'une série de données supplémentaires qui leur sont fournies par écrit. Ces données peuvent notamment contenir des informations, des questions ou des demandes similaires à celles d'un véritable incident. Les participants doivent ensuite participer à une discussion sur les décisions qui ont été prises, les recommandations, les interventions possibles et les procédures de communication. Les réponses fournies lors de ces exercices sont habituellement très près de ce qui se passe lors des exercices importants.
• des exercices sur table : ce type d'exercice est similaire aux exercices écrits sauf que les participants doivent décrire leurs interventions en utilisant des accessoires comme des cartes, des maquettes ou des pièces d'équipement.
• des exercices de télécommunication : ces derniers servent vérifier le système de télécommunication en envoyant des messages à l'aide des radios et des téléphones.
• des exercices de notification : Lors de ces exercices, le processus de notification du plan d'intervention d'urgence est mis en branle afin de vérifier les procédures et de s'assurer que les coordonnées contenues dans les dossiers sont exact. Les personnes ainsi appelées devront ou non se présenter au centre d'opérations d'urgence.

Les exercices de simulation : Ces exercices consistent à simuler une situation d'urgence avec des victimes fictives et le déploiement des premiers répondants, des équipes spécialisées, des véhicules de secours et du matériel nécessaire pour les interventions. Habituellement, les opérations du centre d'opérations d'urgence sont également activées et la communication est établie avec le site de l'incident. 

Estimation des dangers et évaluation des risques (EDER)

La procédure d'estimation des dangers et l'évaluation des risques de Cornwall a récemment été révisée et elle a été approuvée en mars 2010. Elle sera réévaluée annuellement. On peut définir le danger comme un événement ou une condition physique qui pourrait entraîner des décès ou des blessures, des dommages aux biens matériels ou aux infrastructures, des pertes liées aux récoltes ou des dommages à l'environnement, des fermetures d'entreprises ou d'autres types de dommages ou de pertes. Cette évaluation a été réalisée en examinant tout d'abord les 40  principaux dangers qui pourraient affecter la province selon le programme de gestion des situations d'urgence de l'Ontario (GSUO). Le GSUO a également fourni une définition et une description de chacun des dangers. Par la suite, une liste des situations dangereuses qui se sont déjà produites dans la ville de Cornwall a été dressée à partir de ces données. Nous avons par ailleurs consulté d'autres spécialistes afin de savoir s'il serait possible que ces dangers se reproduisent à nouveau même si les données historiques indiquent qu'ils ne se sont pas produits depuis longtemps.

À titre d'exemple, bien que Cornwall n'ait pas connu de tremblement de terre majeur depuis le 5 septembre 1944, les recherches sismologiques dans la région indiquent qu'ils représentent encore un danger dans cette région, puisqu'elle se trouve sur une ligne de faille. Dans le sud du Canada, la plaque tectonique de l'Amérique du Nord se déplace lentement vers le sud-ouest à un rythme de quelques centimètres par année. Ce déplacement crée suffisamment de pression pour causer des tremblements de terre le long des lignes de faille et des zones de faiblesse comme les vallées de l'Outaouais et du Saint-Laurent ainsi que celle de la côte de l'Atlantique [référence : Bureau de la protection des infrastructures essentielles et de la protection civile (BPIEPC) - Carte des catastrophes naturelles du Canada].

Après avoir dressé la liste complète des dangers potentiels d'une collectivité précise, on a établi le taux de probabilité et les répercussions potentielles de chacun des dangers. Enfin, nous avons rempli une grille d'évaluation des risques pour la collectivité qui nous a permis d'établir une liste de priorité à l'égard des risques potentiels pour la ville de Cornwall. La procédure d'estimation des dangers et l'évaluation des risques de Cornwall (EDER) sont le fondement du programme de gestion des situations d'urgence axé sur les risques de la ville de Cornwall.